创新机制  优化服务

努力营造人才干事创业的良好环境

——张掖市委在全国人才工作会议上的书面交流材料

    近年来，张掖市按照人才工作为经济建设中心服务的原则，大力实施人才强市战略，不断加大人才资源开发力度，创新工作机制，完善政策措施，努力营造各类人才干事创业的良好环境，人才工作和人才队伍建设取得明显成效，为全市经济社会发展提供了强有力的人才保证和智力支撑。

    一、统筹规划，全面推进人才战略

    在发展社会主义市场经济、加快推进全面建设小康社会进程中，我们深深认识到，张掖作为西部欠发达地区，要实现经济社会的快速发展，在全省率先实现全面建设小康社会目标，关键在人才。基于这一认识，结合实际情况，市委、市政府明确提出了“抢抓三大机遇、实施三大战略，营造一个环境，建设两支队伍，加快张掖发展”的总体思路，将人才工作摆到与全市经济社会发展同等重要的位置，抓住培养、引进和使用三个关键环节，统筹规划，突出重点，分类指导，精心实施。一是制定规划。适应全市实施“工业强市、产业富民、推进城镇化”三大战略对各类人才的需求，相继制定了《张掖市人才开发“十五”计划和15年规划》等一系列配套政策规定，进一步明确了全市人才工作和人才队伍建设的目标任务，提出了一些切实可行的措施和办法。二是强化责任。市县（区）层层建立了人才开发工作领导小组，加强协调，及时研究解决人才规划实施中遇到的困难和问题。实施人才工作“一把手”工程，把培养、引进、稳定人才作为县（区）和市直部门、企事业单位党政领导目标责任制和年度考核的重要内容之一，认真考核评估，逐级落实责任制，切实把人才工作的各项措施落到实处。市委、市政府主要领导率先把抓人才工作和人才队伍建设情况，作为述职报告的一项重要内容。三是增加投入。将人才开发经费列入各级财政预算，并根据经济增长速度逐年增加，形成了政府、社会、单位、个人相结合的人才开发投资多元化体制。设立了张掖市人才专项基金，制定了基金筹措和管理办法。近几年来，全市每年用于人才开发工作的资金达1200多万元。

    二、创新机制，强化人才服务管理

    在推进人才工作和人才队伍建设过程中，我们抓住管理服务这个重要环节，在人才的选拔使用、教育培养、市场化配置等方面积极探索，不断创新工作机制，寓管理于服务之中，合理配置人才资源，激活了全市各级各类人才队伍。

    1、创新选拔机制。实行面向社会公开选拔不同层次的机关行政管理人才，面向社会选拔企事业单位发展需要的专业技术人才和经营管理人才。党政机关逐步试行领导干部公开选拔、全面推行中层干部竞争上岗和公务员“凡进必考”制度；企事业单位积极推行专业技术人员和管理人员聘用制和任期目标责任制，营造各类人才广泛参与、机会均等的竞争环境，改善和优化人才队伍结构。特别是在专业技术人才队伍建设中，分行业、分层次建立了学术技术带头人和优秀中青年科技人才推荐选拔制度、考核制度、评价制度。全市选拔2600多名学术技术带头人后备人选，选拔国家级有突出贡献专家2名、享受政府特殊津贴专家41名、省级优秀专家15名、省“333”和“555”人才工程人选25名。

    2、创新管理机制。建立固定岗位与流动岗位相结合、专职与兼职相结合的人才管理制度，允许企事业单位的专业技术人员在完成本职工作、不影响所在单位经济利益和不侵害本单位技术权益的前提下，兼职从事科技开发和成果转化活动以及创办、领办、参与科技企业。实行高层次人才共享的管理模式，明确规定全市急需的高层次专业技术人才，可属于两个或多个单位，具有双重或多重档案、工资关系。对专业不对口、学无用武之地的各类高级人才，通过政府统一调度、统一交流，在市内企事业单位实现人才资源合理流动和重新配置。鼓励机关事业单位素质较高和有一技之长的各类人才自由组织创办各类民营科技企业或其他非公有制经济实体。与此同时，建立了市、县(区)党政领导联系高层次专业技术人才制度、人才跟踪服务制度、专家定期体检制度和为专家订阅报刊制度，尽力帮助他们解决住房、家属就业、子女上学、社会保障等方面的实际困难，用感情拴心，用待遇留人，在全社会营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好氛围。

   3、创新配置机制。在加强市、县(区)人才市场建设的基础上，与省人事厅联合组建了“甘肃西部人才市场”，在有条件的乡镇建立了人才服务站，形成以市中心人才市场为骨干、县(区)人才市场为依托、乡镇人才服务站和其他多种形式、多种层面的人才服务中介组织为补充的人才市场体系。积极发展网上人才市场，实现了与省人才市场和河西五地市人才市场信息联网，促进了人才资源的合理流动和市场化配置。在人才流动中，打破部门与所有制界限，变国家用人为单位用人，变人才单位所有为社会所有，引导各类人才由行政单位向企事业单位、公有制单位向非公有制单位、城市向农村、专业不对口单位向专业对口单位合理流动，做到人尽其才、才尽其用。在引进人才上，本着“不求所有、但求所用，不求所在、但求所为”的原则，实行季节性用才政策，变“长住式”为“候鸟式”，采取兼职、借调、短期工作、契约化合作开发、技术承包、技术入股、技术服务、科技咨询、客座讲学等多种形式，以项目引才，积极引进国内外人才智力。2002年以来，全市仅制种一个行业就引进高层次专业人才120多人。

    4、创新培养机制。以人才队伍能力建设为目标，突出教育培训和实践锻炼，在坚持干部教育培训、挂职锻炼和专业技术人员继续教育各项制度规定的同时，实行教育培训与干部选拔使用相结合、与专业技术人员职称评聘相结合的制度，真正体现教育培训在提升人才队伍整体素质中的基础性作用。在具体工作中，根据不同类别、不同层次、不同岗位的实际，实施不同方向的教育培养，使人才培养供给与实际需求有效衔接、协调适应。对高层次紧缺人才采取“送出去”培养的办法，先后有500多名优秀中青年专业技术人员到各类高等院校进修深造；在农业、教育、卫生、工程、科研等行业选送120多名中青年科技人员攻读硕士、博士学位；选派160多名企业青年管理人才到清华大学、兰州理工大学和东南沿海发达地区及国外培训学习。对支柱产业、重点学科急需人才实行定向委培，先后委托培养农业、能源、冶金、旅游、电子信息、生物制药等方面的人才180多名。同时，充分发挥高级专家和优秀科技人才的学术技术优势，不断完善传帮带导师制，全市有350多名高级专业技术人员同1100多名中青年专业技术人员建立了传帮带关系，双方共同承担的科研项目达260多项。依托科研项目培养人才，1500多名中青年科技人员参与了280多项科研推广、技改工程、教研教改项目。这些措施和办法，有效地促进了中青年科技人才的迅速成长。

    三、完善政策，优化人才创业环境

    2002年以来 ，我们结合在全市深入开展的“营造发展环境年”活动，进一步完善适应市场经济体制的人才政策，拓展服务领域，为各类人才干事创业创造了良好的环境和条件。

   1、建立了灵活有效的分配机制。按照按劳分配和按生产要素分配相结合的原则，在部分事业单位实行工资总额同经济效益挂钩的办法以及按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬和年薪制、协议工资等多种分配方式。对在高新技术、项目开发等岗位上起关键作用的专业技术人员，实行岗位补贴，对开发成果取得显著效益的科研人员实行技术入股，按比例分成或给予一次性补贴；对享受政府特殊津贴专家、省级优秀专家、学术技术带头人实行了岗位津贴；对承担科研项目的人员实行了科研补贴；对研制开发新产品、推广应用新成果等方面取得显著经济效益的科技人员实行重奖。制定下发了《关于学术技术带头人专项基金筹集管理使用办法》，已筹集人才专项基金50多万元，为18名省级学术技术带头人提供资助34万元。

    2、完善了鼓励竞争的职称政策。在专业技术职务评聘中实行结构比例控制，打破身份界限，对企事业单位不具备干部或聘用干部身份、在专业技术岗位上从事专业工作并取得相同或相近专业正规学历的人员，对照国家规定的任职条件，申报评审相应的专业技术职务任职资格；打破所有制界限，对非公有制单位专业技术人员评审或报考职称，与国有单位专业技术人员一视同仁，实行统一标准、统一程序、统一评审、统一管理；打破地域界限，对引进的专业技术人员，根据工作需要和本人实际情况及时为其办理相关聘任手续；对部分急需紧缺专业引进的高学历人员可先聘专业技术职务，后评资格；打破岗位限制，在部分企事业单位按照“评聘分开”原则，由用人单位根据工作需要自主设岗，并结合专业技术人员的实际水平，不受任职资格、身份限制，试行“高职低聘”或“低职高聘”。这些措施和办法，有效地改变了人才评价受制于限额和人才使用缺乏竞争的状况。

    3、建立了干事创业的有效载体。创办经济技术开发园区、高效生态农业示范基地、节水型社会试点、支柱产业龙头企业，鼓励科技人员抓科研、搞试验、促推广，贴近经济建设前沿转化科技成果。开展重大项目专家咨询论证活动和建言献策活动，定期组织有关专家到现场对重点建设项目进行调查评估。加强同各行各业专业技术人员的联系，市、县(区)均设立专家服务热线，成立专家服务小组，实行定期义务服务制度，为各类专家干事创业搭建平台。

    （2003年12月19至20日，中共中央、国务院召开全国人才工作会议，这在我们党和新中国的历史上是第一次，具有里程碑意义。张掖市委是全国53个现场经验交流和书面经验交流的单位之一。本篇被中央人才工作协调小组办公室编辑出版的《全国人才工作经验交流材料选编》选录；《甘肃日报》2003年12月23日第二版全文刊发。撰稿：张掖市人事局）