着眼经济发展战略

构筑金张掖新世纪人才高地

——张掖市人才工作纪实

21世纪是全面建设小康社会的战略机遇期，能否抓住机遇，加快发展，关键在人才。近年来，张掖市始终坚持把人才工作放在加快发展和构建社会主义和谐社会的大局中去定位，去谋划，着力聚集政策优势，开辟各类人才快速成长的“快车道”，创新体制机制，营造各类人才干事创业的良好环境，大胆探索，勇于实践，不断推动人才工作快速发展，形成了经济社会发展与人才队伍建设良性互动，相互促进的良好态势。

政策篇：政通人和绘新图

发展是硬道理。近年来，张掖市坚持把实施工业强市、产业富民、推进城镇化进程三大战略作为加快全市经济社会发展步伐，全面建设小康社会的主要措施来抓，在工业强市战略上，以项目建设为突破口，大力组织实施电、煤、钨、铁、种、芋、红七大项目体系建设，努力构筑工业主导型经济格局；在产业富民战略上，围绕草畜、制种、果蔬、轻工原料四大支柱产业，精心打造“四个一流”生产基地，发展壮大龙头企业，提高农业产业化经营水平；在城镇化建设上，以建设全省一流中等城市为目标，加大城市经营力度，提升城市综合服务功能，提高城市化水平。这些举措使张掖经济社会进入了一个快速发展的关键时期，呈现出“双高双快”的发展态势。但是，实施三大战略需要人才，促进项目建设需要人才，推进社会各项事业发展都需要人才。如何为加快发展提供人才保证，给人才竞相迸发活力创造宽松的社会环境，成为摆在全市各级党委、政府面前一个亟待解决的问题。对于人才的重要性，张掖市委、市政府领导有独到的认识，市委书记田宝忠反复强调，人才问题是事关经济发展的重大战略问题，也是加强党的执政能力建设的重要内容。越是不发达地区越要重视科技，更要重视人才。市长何振中认为，不重视人才，就会犯历史性错误，谈加快发展就是一句空话，就会成为工作上、战略上的“近视眼”。人才的竞争就是人才环境的竞争，政策营造环境，环境造就人才，张掖市从完善政策体系入手，对近年来出台的人才政策进行了修订完善，在抓好落实的基础上，针对招商引资、项目建设、产业开发等方面实际，制定出台了《关于进一步加强人才工作的意见》、《人事人才工作为非公有制经济发展服务的意见》、《关于进一步加强招商引资工作的若干意见》、《张掖市社会科学优秀成果奖评办法》、《关于重点企业法人代表实行“金卡”服务的意见》、《关于加快教育事业发展的意见》、《关于加强农业社会化服务体系建设的意见》和《关于大力发展劳务经济的意见》等一系列政策措施，比较完整地构建了张掖的人才政策体系。同时，制定了聘请经济技术顾问制度；领导干部联系专家制度；对各层次专家实行岗位津贴、生活补贴、科研补贴、健康体检疗养制度；固定岗位与流动岗位、专职与兼职相结合的人才管理制度；突出贡献科技人才重奖制度；引进高层次人才优先推荐参加省级优秀专家和享受政府特殊津贴专家评选制度；为全市经济社会发展作出重大贡献的外来投资者颁发“荣誉市民”证书制度；按岗位定酬、按任务定酬、绩效挂钩、年薪制、协议工资制等灵活多样的分配激励制度等，从多方面打破了机制体制限制和政策壁垒，使各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间，用政策营造了人尽其才、才尽其用、人才辈出的良好环境。

改革篇：兴利除弊春光美

改革是一个永恒的主题。人才工作的活力不仅取决于宽松的政策环境，更重要的是取决于机制体制的创新。近年来，张掖市坚持以“三个有利于”为标准，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，大胆改革传统的人才管理理念，消除机制体制性障碍，不断推进人才工作机制体制创新，提出了围绕“五支队伍”建设，建立“九项制度”、创新“四个机制”的人才工作跨越式发展总体思路。

“九项制度”。实行党政人才队伍选拔“凡进必考”制度。对党政领导干部，逐年扩大公开招考选拔的数量，特别是对专业性强的部门、单位领导，实行面向社会公开招考聘任。对各级党政群机关补充工作人员采取从基层公务员中招考选拔的办法，择优录用。对党政群机关补充主任科员以下非领导职务人员全部面向社会公开招考，进一步畅通了“进口”，着力解决党政人才队伍“断层”和结构不合理的问题。实行事业单位进人“三改一推”制度。打破地域、身份界限，改革非师范类大中专毕业生“双向选择、组织派遣”制度，改革人员调配“组织委派”制度，改革师范类大中专毕业生“计划分配”制度，全面推行“凡进必考”制度，努力创造公开、公正、公平的选人用人环境。实行职称评聘“地方粮票、动态管理”制度。在认真落实国家、省上现行职称评聘政策的同时，对不具备正常评审专业技术职务要求的学历、资历、论文等条件，而实际工作能力和业绩已达到相应专业技术水平的人员，评聘市内有效的专业技术职务，实行动态管理。建立低职高聘、高职低聘、解聘、辞聘等制度，从根本上解决专业技术职务终身制问题。实行编制动态管理。根据经济社会发展的需要，科学合理调控机关事业单位编制。对职能增加、发展潜力大、经济社会效益显著的单位，根据工作需要，适当增加编制；对职能弱化、工作量减少的单位，适时减少编制，切实解决“有编无事”或“有事无编”的问题。以编制的科学化管理促进人才队伍建设，保证社会事业的健康发展。实行机关后勤服务人员聘用制，经费包干制。对党政群机关、依（参）照公务员管理事业单位在自然减员和空编内补充后勤服务人员，先从现有人员中调剂或政策性安置人员中解决，调剂后仍有空编的，一律实行人员聘用制，经费包干制，打破党政群机关后勤服务人员终身制。实行年度进人计划与财政预算相结合制度。研究制定了党政群机关、依（参）照公务员管理的事业单位、财政全额供给事业单位年度进人计划与财政预算相结合制度，实现了人力资源补充与财力支撑的有效对接。推行党政群机关和事业单位进人“一单双卡”制度。凡进入党政群机关、财政供给事业单位的人员，统一实行“一单双卡”的调配制度，进一步规范了机构编制管理和人员调配工作。实行毕业生就业政策优惠制度。从解决加快发展人才不足和人才“断层”问题入手，研究制定了《关于认真做好普通院校大中专毕业生就业工作 为加快发展提供人才保证的意见》，除积极为党政机关、事业单位补充急需人才外，对到工业和农业企业就业的应届毕业生，市、县区财政每年各列支15万元，每人每年补助5000元，补助期两年；定额拨款事业单位补充毕业生，以单位人均包干基数为标准核拨经费；自收自支事业单位急需补充毕业生，经费确有困难的，每人每年补助5000元，工作两年后经费由单位自行解决，为毕业生就业提供了政策保证。推行目标管理责任制、领导班子和公务员年度考核相结合的“三位一体”考核制度。根据年终综合考核结果，对获得一、二、三等奖的县区领导班子和市直部门领导班子成员分别给予20万元、15万元、10万元和6000元、5000元、4000元的奖励。同时，对市直获奖部门其他人员分别给予人均600、500、400元的奖励。未完成目标任务的领导班子及其工作人员不得享受年终按月基本工资额计发的奖金，极大地调动了各级领导班子和各类人才干事创业的积极性。

“四个机制”。人才评价机制。建立健全群众公认和注重实绩原则指导下的党政人才考核评价指标体系。推动专业技术人才评价的专业化、社会化进程，积极推行考试、考核和同行评议相结合的专业技术人才评价方法，建立社会和业内认可的评价制度。全面推进和规范职（执）业资格制度，逐步建立高技能人才和农村实用人才评价标准，实现区域间资格互认。人才激励机制。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，改革事业单位内部分配制度，实行绩效挂钩、按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬、协议工资等多种分配方式。推行企业家和经营管理人才年薪制。人才保障机制。根据各类人才的特点和需要，完善机关、企事业单位人才流动中的社会保险衔接办法，建立健全人才养老、医疗等保险制度和重要人才政府投保制度。建立优秀人才体检及健康疗养制度。人才开发投入机制。建立以政府投入为引导、用人单位投入为主体、社会各方面出资为补充的多元化投入机制，不断加大对人才开发工作的投入。今年以来，市、县区财政每年各列支20万元作为人才发展专项资金，为人才队伍建设提供了必要的经费保证。

发展篇：扬帆竞发筑基石

人才是事业的基石。构建和谐社会，实现全面建设小康社会目标，关键在拥有一支高素质的人才队伍。这是构筑人才高地的必然要求，也是保证加快经济社会发展的现实选择。张掖市紧紧围绕党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才和农村实用人才“五支队伍”建设，实施“十项工程”、完善“三个体系”、提供“一个保障”，真抓实干，力图发展，全力构筑新世纪人才高地。到2010年，党政人才补充800—1000人，专业技术人才补充6000人左右，企业经营管理人才增加8000—10000人，培养高技能人才8000—10000人，农村实用人才增加60000人左右，人才占全市总人口的比例达到9%左右，基本满足全市经济社会发展对人才的需求。

实施“十项工程”。党政人才选拔培养工程。通过完善选任制、改进委任制、规范考任制、推行聘用制，建立开放型的党政领导干部选拔任用机制，加快党政领导干部队伍建设。大力培养选拔优秀年轻干部，完善选调制度，每年选调75名左右、年龄在35岁以下、工作三年以上、具有公务员身份的优秀大学生充实市、县区党政机关；每年面向社会公开招考150名具有大专以上学历的人员补充公务员队伍。通过出国学习、脱产培训、挂职锻练等形式，不断提高党政人才队伍的执政能力。千名专业技术人才培养工程。根据项目建设的需要，通过到国内外进行短期培训、到省内外高等院校和科研院所对口培训以及开展继续教育等形式，加快专业技术人才队伍建设。每年为事业单位补充大中专毕业生1000名左右，引进具有大学本科以上学历、中级以上职称的人才200名左右，着力解决基层教育、卫生行业和重点项目、龙头企业、非公有制经济组织人才短缺的问题。高层次人才选拔培养工程。积极搭建高层次人才创业平台，加强高新技术产业开发区、农业高新技术示范园区建设，巩固提高金象种子公司博士后工作站，加快高层次人才培养步伐，重点培养引进3—5名国家级学术技术带头人，30—50名省级学术技术带头人，300—500名市级学术技术带头人。万名企业经营管理人才培养工程和千名优秀企业家培养工程。围绕“七大项目”体系建设和支柱产业开发，依托高校、科研院所和国内外培训基地，建立广覆盖、多层次、开放式的企业经营管理人才培养体系，培养10000名懂经营、会管理的企业经营管理人才，特别是会引项目、会抓项目、会用项目的企业经营管理人才；培养1000名熟悉国内外市场、善于经营的优秀企业家。百名技师和万名技工培养计划。依托现有职教中心、技工学校、高职院校和企业，培养一批以中级技工为主体，高级技工、技师为骨干，适应经济发展、技术进步需要的复合型高技能人才队伍。农村实用人才开发工程。围绕实施产业富民战略，抓住培养、开发、使用等环节，采取科技下乡、项目承包、科技示范、下派帮扶、实施“双培双带”、“绿色证书”工程等有效措施，每年培养10000名农村实用技术应用推广人才、农村专业协会及农业合作经济组织负责人、农业产业化经营管理人才、农村经纪人及致富带头人。一村一名大学生计划。采取“村来村去”和“乡来乡去”的培养方式，每年招收50名农村基层干部和优秀青年进行涉农专业的大专以上学历教育；每年选派50名左右、具有大专以上学历的农村青年到村级组织任职；从各级党政机关选派50名优秀年轻干部到村挂职；力争一村有一名大专以上学历的村干部。农民教育培训工程。继续开展各类农村实用技术培训和科技下乡以及“科普之冬（春）”活动，全面提高农民科技意识和科技水平。不断加大劳务输出前的技能培训，每年培训向非农产业和城镇转移的劳动力3—5万名。大中专毕业生就业工程。通过考录公务员、招考事业单位专业技术人员、推荐引进到企业就业、鼓励自主创业、组织劳务输出等多种形式，确保普通院校95%的本科生、90%的大专生、80%的中专生充分就业。

完善“三个体系”。构建人才教育培养体系。重点实施素质教育工程、职业教育培训工程，巩固提高义务教育，大力发展高中教育，改革和发展高等教育。鼓励支持党政群机关和事业单位工作人员进修深造，攻读硕士、博士学位，提高素质。加快建设人才市场体系。以甘肃西部人才市场和甘肃省西部农村人才市场建设为重点，大力加强人才市场体系建设，抓好市、县区人才市场建设及信息联网，加强与省内外人才交流机构联系，努力拓宽服务范围和服务领域。加强人才市场监督和管理，规范和完善人才中介组织，建立和完善人才市场诚信体系，维护人才市场秩序，做好人才交流、人才测评、人事代理、知识产权保护等方面的服务工作。完善人才管理服务和创新体系。完善落实领导干部联系专家制度，加强联系，交流信息，努力帮助他们解决工作、生活方面的实际问题。充分利用国内外高校的教科研资源优势，鼓励院企、院地合作，形成开放、联合、共建的机制，促进产学研结合和人才资源优势组合、科技成果转化。

提供组织保障。全国、全省人才工作会议为人才工作指明了发展方向，提出了新的更高的要求，为了适应人才工作的大环境，各级组织、人事部门切实转变职能，在总结实践的基础上，形成了以机制体制创新为突破口，实现人才工作目标由微观管理向宏观管理、由管人为主向管事为主、由少数人选人向多数人选人“三个转变”的工作思路，进一步规范人才工作行为，大胆改革职称限额管理办法，改变过去专业技术职务岗位限额由单位申请、人事职改部门审核的做法，将高、中级专业技术职务限额重新核定并一次性足额分解下达到各县区、市直各主管部门和事业单位，由单位根据工作需要掌握使用；改革行政审批事项，做到了“四取消三下放两降低”。即：取消了工人技术等级考核前集中培训，取消了职称计算机应用能力考前培训，取消了人事职改部门职称评审材料审查费评审费，取消了专业技术人员继续教育培训收费；将非公有制经济组织专业技术人员和农民技术人员职称评定、毕业生报到登记、人事代理、公务员考务、企业军转干部身份界定、专业技术人员继续教育培训等管理权限下放，将工人技术等级考核权限下放，将部分事业单位人事管理权限下放；将专业技术人员中初级职务任职资格评审费标准平均降低44%，各系列评委会评委的评审费标准降低到200元以下。大力推行政务公开，实行“阳光作业”，将各项人才业务的政策规定、工作程序和办事纪律以制度的形式固定下来，面向社会公开，自觉接受监督，做到了各级组织满意、群众满意、社会公认。

成果篇：春华秋实硕果丰

创业伴随艰辛，成果来之不易。近年来，张掖市把人才工作作为重头戏来抓，与经济工作同安排、同部署、同考核，全市上下形成了抓人才工作的合力，使人才工作取得了突破性进展。2002年以来，在全省率先制定了党政群机关自然减员和空编内考录补充公务员规划，率先改革事业单位选人用人制度，率先实行党政群机关后勤服务人员聘用制，经费包干制，率先实行市内有效的职称评聘制度，率先实行编制动态管理办法，率先建立了全省第一家专业性农村人才市场，率先建立了全省市（州）第一家博士后工作站。

人才队伍建设得到了长足发展。党政人才队伍建设进一步加强，整体素质不断提高。2003年以来，公开选拔经济管理部门副处级领导干部8名，采取公开招考和从基层选调相结合的办法，为各级党政群机关招考补充公务员281名，新招录的公务员中本科生达到97名，超过前10年的总和，为党政人才队伍注入了新鲜“血液”；全市各级党政群机关80%以上的中层干部进行了竞争上岗，中层干部轮岗面达到了85%以上；全市树立“人民满意的公务员集体”7个、“人民满意的公务员”8名；市、县、乡公务员每年受教育面分别达到98%、95%和90%以上。党政人才队伍中大专以上学历的达到70%以上，35岁以下的达到39%。专业技术人才队伍不断壮大，创新水平进一步提升。2004年以来，全市事业单位从大中专毕业生中公开招考专业技术人员1300多名，缓解了加快发展人才不足的矛盾。目前，全市专业技术人员突破20000人，高级专业技术人员达到700多人，推荐选拔省优专家和省、市级学术技术带头人503名，先后选派500多名优秀中青年人才到各类高等院校进修深造，30多名中青年科技人员攻读硕士、博士学位，3000多人在职参加学历教育，初步形成了一支门类齐全、结构合理、素质优良、创新创业能力不断增强的专业技术人才队伍。有1500多人的400多项科研成果获得地厅级以上科技进步一、二、三等奖，有20多人的10项科研成果获得国家科技进步二、三等奖。本着“不求所有、但求所用”的原则，先后引进各类急需人才500多名，引进外国专家50多人次，从高等院校、科研院所聘请200多名博士、教授、两院院士，采取讲学、学术交流、项目论证、技术协作等形式，进行智力服务，解决技术难题。企业经营管理人才队伍逐步成长，经营管理水平不断提高。全市涌现出一批以抓重点项目产业、龙头企业、工业园区为主导的优秀企业家，已形成了一支以从事非公有制经济、农产品加工开发、商业流通服务为重点的企业经营人才队伍。实用人才队伍初具规模，科技致富能力逐步增强。全市农村实用人才达到30000多名，70%以上的农户家家有一名科技“明白人”，掌握了2—3门新技术。技工人才队伍不断壮大，达到10000多名。与之相配套的其他人才工作也取得了显著成效。事业单位人事制度改革稳步推进，人才干事创业的环境进一步优化；机构改革和编制管理工作进展顺利，精简统一效能的目标初步实现；人才市场服务网络基本形成，社会化服务功能日趋完善。

时代呼唤人才，发展渴求人才。面对新形势、新任务，张掖人才工作又一次踏上了新的起跑线。全市各级党政组织将以科学的发展观和构建和谐社会为统领，抢抓机遇，乘势而上，以更加饱满的热情、崭新的风貌、过硬的作风、扎实的工作，紧紧围绕实施三大战略，构筑金张掖人才新高地。

（《甘肃日报》2005年8月26日第二版专版刊发供稿：刘德文、杨志臻、曾雪峰）