在全党深入开展保持共产党员先进性教育活动，建立健全先进性教育的长效机制，是我们党从战略和全局的高度加强新时期党的执政能力建设和先进性建设的重大举措。自去年开展先进性教育活动以来，市、县区人事部门紧紧抓住先进性教育活动的有利契机，认真贯彻落实科学的发展观和人才观，倾力解决人事人才工作影响经济社会发展大局的突出问题，采取有力措施，进一步创新机制体制，着力构建人事人才工作体现先进性的长效机制，促进了人事人才各项工作的协调发展。

一、围绕思想建设，在理论武装上建立党员经常受教育的长效机制

把思想建设放在首位，坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党，努力提高全党的马克思主义理论水平，是党的先进性建设的根本。目前，正处在改革开放的重要时期，深化人事制度改革的任务十分繁重，加强党员干部思想建设显得十分紧迫而又非常重要。在先进性教育期间，我们以党员干部素质建设为目标，学习教育为基础，建立健全学习教育机制，教育党员干部树立不断学习、终身学习的理念。一是健全学习教育制度。进一步制定和完善了思想政治工作、干部理论学习和中心组学习、党组织生活、民主评议党员、党性实践锻炼等15项制度，保证了党员干部学习教育制度化、经常化。在学习教育中，突出邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观和构建社会主义和谐社会、《党章》和“八荣八耻”三个重点，引导党员干部深入进行学习和理性思考，努力在真学、真信、真懂、真用上下功夫，进一步坚定理想信念，增强宗旨意识，始终保持思想上的与时俱进。二是创新学习教育方式。开展丰富多彩的“八个一”党性实践活动，即：组织党员干部开展观看一次红西路军革命烈士纪念馆图片展，重温一次入党誓词，收看郑培民、牛玉儒、任长霞等先进事迹电教片，进行一次成克杰、胡长清、李真等反面典型警示教育，参观一次小孤山水电开发重点项目建设，召开一次全市人事工作督查汇报会，开展一次人才洽谈活动，组织一次“1＋2”人才联心活动。把党员的先进性教育与全市各项事业发展紧密联系起来，教育党员干部准确把握市场经济基本规律和人事人才工作的自身特点，把工作的着力点放到为构建和谐社会、经济社会发展和社会主义新农村建设等中心工作服务上来，以特色鲜明的主题实践活动，丰富了教育内容，深化了教育效果。三是建立教育监督机制。重点对党员学习教育的内容、方式和管理监督手段等提出了具体要求，制定了《进一步规范人事工作行为的意见》，推行目标管理、首问负责、限时办结、服务承诺、业务错办责任追究等制度，努力使这些制度体现前瞻性、可操作性和连续性，逐步形成长效机制。同时，注意研究党员学习教育和管理监督的经常性、针对性、层次性、多样性、时代性，使学习教育和管理监督更加富有成效。

二、围绕加快发展，在工作思路上体现立足长远谋发展的长效机制

观念决定思路，思路决定出路。发展不仅是经济部门的职责，也是社会事务管理部门非常重要的职责。作为人事部门，就是要抓住人才队伍建设这个关键，把社会各方面的人才力量凝聚到实施三大战略、加快张掖以展上来，让各类人才竞相迸发活力,才智充分涌流,成为经济社会建设的主力军和排头兵。目前，我市人事人才工作的重点就是要解决加快发展人才不足和“断层”的问题。结合先进性教育活动，我们在深化理论学习，提高思想认识的基础上，抓住观念转变不放松，教育引导党员干部围绕加快发展谈认识，谈思想，谈发展，开展了“人事人才工作如何体现先进性”、“人事部门如何适应加快发展的需要”、“人事人才工作如何服从和服务于发展第一要务”、“如何建立适应市场经济体制的人事人才工作新机制”、“人事人才工作如何落实科学发展观”和“人事部门在构建社会主义和谐社会中的地位与作用”等专题讨论。通过讨论，党员干部的思想认识、工作措施与市委、市政府中心工作更加贴近，发展的思路更加明确，发展的愿望更加强烈。经过长期深入思考和不断探索实践，提出了人事人才工作由微观管理向宏观管理、由管人为主向管事为主、由少数人选人向多数人选人的“三个转变”的工作思路，实现了人事人才工作由陷于具体事务圈子到抓大事谋大事的根本性转变。在工作实践中，以落实市委、市政府《关于进一步加强人才工作的意见》确定的30条目标任务为主线，确立了围绕公务员、专业技术人员、企业经营管理人员、高技能人才和农村实用人才“五支队伍”建设，实施“十项工程”，创新“四个机制”，完善“三个体系”的工作措施，到2010年，全市各类人才增加80000名左右，人才占全市总人口的比例由3.95%达到9%左右，初步构建了未来五年人事人才工作发展框架。经一年多的实践证明，这一思路和工作措施符合市场经济条件下人事人才工作的规律，具有很强的指导性，为今后人事人才工作的跨越式长远发展指明了方向。

三、围绕转变职能，在工作职能上建立提升服务新水平的长效机制

践行“三个代表”重要思想，实践党的根本宗旨，其根本是立党为公，执政为民，其实质是贯彻执行好党的路线方针政策和维护实现好最广大人民群众利益。因此，我们始终把人民满意不满意、拥护不拥护、赞成不赞成、答应不答应、高兴不高兴作为工作的根本出发点和落脚点，把思想和行动统一到为人民群众服务上来，进一步强化宏观管理和协调服务职能。结合先进性教育活动，对涉及人事人才业务的各项政策及办理程序进行了认真清理整顿，从方便基层、服务群众、简化程序、转变作风入手，在取消13项，下放、转移、转核准16项审批事项的基础上，又对部分人事人才业务实行了“四取消三下放两降低”。即：取消了工人技术等级考核前集中培训，取消了职称计算机应用能力考前培训，取消了人事职改部门职称评审材料审查费评审费，取消了专业技术人员继续教育培训收费；下放了非公有制经济组织专业技术人员和农民技术人员职称评定、毕业生报到登记、人事代理、公务员考务、企业军转干部身份界定、专业技术人员继续教育培训等管理权限，下放了工人技术等级考核权限，下放了市人民医院人事管理权限；将专业技术人员中初级职务任职资格评审费标准平均降低44%，各系列评委会评委的评审费标准降低到200元以下，实现了人事人才和机构编制工作由统一管理向分级负责、管理型向服务型、行政控制向依法管理、计划调节向市场配置的转变，使人事部门工作职能较好地适应了构建和谐社会和服务第一要务的需要。

四、围绕作风建设，在行政方式上建立长期受监督的长效机制

坚持依法行政，将全部工作和日常行为全面置于人民群众的监督之下，实现人事人才和机构编制工作的制度化、规范化、法制化，真正体现权为民所用、情为民所系、利为民所谋，是新的历史条件下对人事人才工作的必然要求。我们以提高机关效能、重塑机关形象为目标，从改进工作方式入手，全面推行人事人才工作业务公开，实行“阳光作业”，自觉接受监督。一是社会监督。将38项业务办理的政策依据、办事程序、办理时限、办事结果和办事纪律向社会全面公开。对事业单位和专业技术人员关心的职称限额问题，改变过去单位申请、人事职改部门审批的做法，按照各县区、市直事业单位现有专业技术人员总数及岗位结构比例，将8695个高、中级专业技术职务限额一次性足额分解下达到各县区、市直各主管部门和事业单位，由单位根据工作需要掌握使用，增强了工作透明度。二是舆论监督。对社会普遍关注的公务员考录、专业技术人员招考、军转干部安置、职称评聘、技工等级考核等重点工作定期不定期在《中国人事报》、《光明日报》、《甘肃日报》、《张掖日报》、张掖电视台等新闻媒体上公告，利用张掖人事编制信息网络资源发布各类人事人才政策、信息，让人民群众通过媒体网络进行监督。三是部门监督。在机关事业单位公务员和专业技术人员招考等热点工作中，主动邀请组织、纪检部门，人大、政协机关及新闻单位直接参与，现场监督。实现了人事人才工作由封闭向公开、人治向法制、被动服务向主动服务的转变，得到了社会各方面的认可。

五、围绕瓶颈问题，在机制体制创新上建立解决突出矛盾的长效机制

人事人才工作的活力取决于体制机制的创新，没有好的体制机制，就无法从制度上保障留住人才、用好人才、吸引人才。针对影响人才发展的体制机制性障碍还未完全消除，营造发展环境的长效机制还需进一步探索的问题，从解决制约人才脱颖而出和干事创业的机制体制性障碍入手，以建立与社会主义市场体制相配套的人事管理制度为目标，重点推行了“八项制度”。一是坚持实行公务员“凡进必考”制度，重点解决公务员队伍“进口”和素质结构方面的问题。去年共招考公务员174名，是历年来考录规模最大的一年。二是实行事业单位进人“三改一推”制度。改革事业单位非师范类大中专毕业生“双向选择、组织派遣”、人员调配“组织委派”、师范类大中专毕业生“计划分配”制度，全面推行事业单位“凡进必考”。去年共为全市教育、卫生等行业195个事业单位招考补充普通院校大中专毕业生1088名，创历史最高纪录，其中补充本科生357名，是2004年的4倍。市直事业单位招考补充专业技术人员112名，本科生是2004年的5倍。三是实行市内有效职称评聘“地方粮票、动态管理”制度。本着不唯学历、不唯资历、不唯论文和注重实绩的原则，对不具备正常评审专业技术职务所要求的学历、资历、论文等条件，而实际工作能力和业绩已达到相应专业技术水平的人员，评聘市内有效的专业技术职务，实行动态管理。根据行业实际，讨论制定了13个系列“地方粮票”评审实施办法，共评审市内有效专业技术职称156人。在全省开了先河。四是实行编制动态管理制度。根据经济社会发展的需要，科学合理调控机关事业单位编制。对职能增加、发展潜力大、经济社会效益显著的单位，根据工作需要，适当增加编制；对职能弱化、工作量减少的单位，适时减少编制。全市共增加编制254个，调整、减少或取消编制104个，重新核定行政区划调整后的乡镇行政编制1558个，解决了编制工作几十年一贯制、一刀切的弊端。五是实行毕业生就业政策优惠制度。研究制定了《关于认真做好普通院校大中专毕业生就业工作，为加快发展提供人才保证的意见》，通过为机关事业单位招考补充工作人员，落实应届毕业生到企业就业财政补助政策，选拔毕业生到乡镇事业单位服务和自谋职业等渠道，2005年全市解决了2126名应往届毕业生就业问题，是历年来毕业生就业力度最大的一年，比2004年翻了一番。同时，进一步探索完善毕业生到企业和农村及自主创业的优惠政策，对到非公有制企业就业的普通高校毕业生进出口身份与事业单位同类人员一视同仁、到农村服务和自主创业的普通院校毕业生五年内报考公务员和事业单位专业技术人员与应届毕业生同等对待。六是建立人才工作经费保障制度。2005年，采取多种形式，积极协调落实人才资金401.38万元，其中争取省上人才专项资金153.88万元，是历年来投入最多的一年，较好地解决了人才工作投入不足的问题。七是实行党政群机关事业单位进人“一单双卡”和年度进人计划与财政预算相结合制度，实现进人计划与财政预算的有机统一，进一步规范编制管理和人员调配工作，有效解决了人员增加与经费供给不相适应的问题。八是实行机关后勤服务人员聘用制、经费包干制，彻底打破了党政机关后勤服务人员终身制的弊端。“八项”制度的实行，较好地缓解了长期影响人才队伍建设的瓶颈问题，进一步优化了人才工作环境，初步形成了人才能上能下、能进能出、人尽其才、才尽其用、充满活力的人才工作新机制。

（二〇〇六年四月五日）