“选人用人上的不正之风是危害最大的不正之风，而且还会带来和助长其他方面的不正之风”。作为政府人事人才工作的职能部门，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制，是铲除人事工作滋生不正之风的根本措施，也是加强部门业务建设和廉政建设的迫切需要。近年来，我们紧紧围绕正确行使人事行政权力，进一步加大改革创新、规范管理、监督制约力度，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，为全面完成人事人才工作任务提供了强有力的政治保证。我们的做法和体会是：

一、强化教育，提高素质，进一步加强拒腐防变的思想道德防线

针对人事编制部门实际，我们坚持教育在先、教育为主，以争做让各级组织满意、人民满意、社会公认的人事干部为目标，结合深入开展保持共产党员先进性教育活动，组织党员干部认真学习中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，使人事干部准确把握新形势下党风廉政建设的总体思路和基本要求，进一步提高对党风廉政建设和反腐败斗争工作重要性的认识，自觉用“三个代表”重要思想武装头脑，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。同时，以“两个务必”、“八个坚持、八个反对”和廉洁从政各项规定以及《行政许可法》、《国家公务员法》为主要内容，加强对干部职工的理想信念教育、人事纪律教育和法律法规教育。通过学习教育，夯实了政治基础，筑牢了思想防线，不断增强了全局干部职工反腐倡廉的紧迫感和抵制各种腐朽思想侵蚀的能力。

二、深化改革，创新机制，进一步优化优秀人才脱颖而出和各类人才干事创业的环境

一是坚持公务员“凡进必考”制度。针对公务员队伍 “断层”的突出问题，采取公开招考和选调优秀大学生相结合的办法，自2003年以来，在自然减员和空编内为市县乡党政群机关考录公务员289名，有效地改善了公务员队伍结构。由于考录工作各个环节公开，严格按制度程序办事，自始至终没人说情，没人上访，社会反响很好。在严格坚持考试录用制度的同时，进一步规范干部调配工作，明确要求各级机关不得以任何理由开免考的“口子”，坚决杜绝“考不进来调进来”的现象。同时，认真学习贯彻《国家公务员法》，坚持开展培训教育，在全市党政群机关继续推行公务员测评考核、竞争上岗、轮岗交流等制度，强化了对公务员队伍的监督管理。二是实行事业单位进人 “三改一推”制度。从2005年起，每年为全市事业单位公开招考补充专业技术人员1000名左右，着力解决加快发展人才不足的问题。2005年，为全市教育、卫生等行业195个事业单位公开招考补充专业技术人员1088名，2006年事业单位公开招考工作正在市、县区紧张展开。这项制度的推行，建立了公平合理、竞争有序、公开规范的用人机制，有效防止和克服了过去在用人上出现的关系选人、人情选人等不正之风。三是探索职称“地方粮票、动态管理”制度。按照市政府《关于实行市内有效专业技术职务任职资格评聘制度的意见》，针对教育、卫生系统和科研单位、重点项目、龙头企业及基层一线专业技术人员发挥作用的实际，全市共选择15家单位作为试点，先行开展市内有效专业技术职务任职资格评审工作，打破了专业技术职务终身制问题，有效激发了广大专业技术人员干事创业的积极性。四是实行编制动态管理制度。组织力量对全市机关事业单位职能、工作量、现有人员、事业发展等情况进行了认真调查研究，对职能增加的，适当增加编制，对职能弱化的，适时减少编制，对职能消失的，予以撤并或改变单位性质。2005年，全市共增加编制254个，调整、减少或取消编制104个，重新核定行政区划调整后的乡镇行政编制1558个，并推行乡镇编制、人员实名制，解决了编制工作几十年一贯制、一刀切的弊端，保证了部分单位事业发展所需编制和经费的问题。五是坚持年度进人计划与财政预算相结合的空编和自然减员内补充工作人员制度，有效控制人员增长，切实解决了人员有计划配置与财政合理负担的问题。大力推行党政群机关后勤服务人员聘用制、经费包干制，切实解决了党政群机关后勤服务人员终身制的问题，同时有效杜绝了人员使用上的不正之风。

三、健全制度，强化监督，进一步提高人事干部依法行政的水平

一是健全廉政制度。将依法行政、用权为民作为加强党风廉政建设的重要内容，本着谁分管谁负责和下管一级的原则，坚持“一岗双责”，实行党风廉政建设责任制目标管理，健全完善了一把手负总责，分管局长直接抓，一级抓一级，层层抓落实的机制。认真贯彻中纪委全会精神和省、市委关于廉政建设的各项规定，进一步完善思想政治工作、干部理论学习、党组织生活、党性实践锻炼等15项制度，制定《市人事局业务审核核准审批事项议事规则》，成立六个议事小组，明确议事范围，分层负责，集体把关，推进了议事决策的规范化和制度化。同时，健全财务、印章、车辆、接待等内部管理制度，用制度规范每位人事干部的行为，着力构建 “常在河边走，就是不湿鞋”的长效机制。二是改进机关作风。大力推行政务公开，紧紧围绕重点业务工作，将政策依据、工作程序、条件要求、办事结果对外公开，增强了工作透明度。全面推行首问责任制、限时办结制、服务承诺制和错办追究制，严格按程序办事，做到对事不对人，凡不符合组织程序的事，一律不予受理，克服了公事私办、私事公办，不按程序、不按规矩办事的不良现象。三是增强服务水平。坚持把服务经济、促进发展作为反腐倡廉的出发点和落脚点，实行“四取消三下放两降低”。即：取消工人技术等级考核前集中培训，取消职称计算机应用能力考前培训，取消人事职改部门职称评审材料审查费评审费，取消专业技术人员继续教育培训收费；下放继续教育、职称评定、公务员考务、毕业生报到登记、人事代理、企业军转干部身份界定等管理权限，下放工人技术等级考核权限，下放部分事业单位人事管理权限；将专业技术人员中初级职务任职资格评审费标准平均降低44%，各系列评委会评委的评审费标准降低到200元以下，为各类服务对象营造了良好环境。四是加大监督力度。紧紧抓住易于滋生不正之风的重点部位和关键环节，严格工作程序，改进工作方式，综合运用党内监督、行政监督、社会监督和舆论监督等手段，确保各项人事人才工作平稳有序进展。为充分体现公正公平公开的原则，在党政群机关考录公务员、事业单位招考专业技术人员、乡镇招聘干部向国家公务员过渡、专业技术人员职称考试等重点、热点工作中，实行政策、计划、条件、程序、成绩、体检、政审和结果对外公示公开。各种人事考试均层层签订责任书，明确工作职责，临时从异校抽调教师监考，选择高考试卷库存放试卷，从人事、纪检、法检等部门抽调得力干部24小时封闭保管试卷。面试工作实行封闭管理，考官和考生临时抽签确定考场，当场公布面试成绩。此外，设立举报电话，广泛接受新闻媒体和社会各界的监督；邀请市、县区四套班子分管领导巡视指导；邀请市县区纪委、监察局的同志参与考录、过渡工作，进行全程监督；邀请各级人大代表、政协委员、民主党派人士旁听面试答辩；由县级干部带队，从组织、人事部门抽调干部到各笔试考点巡考。从而严肃了考纪考风，为广大考生创造了平等竞争的环境，有效防止和克服了考务工作上的不正之风。

二○○六年三月二十四日