近年来，张掖市人事局紧贴加快发展这一中心任务，从更新观念、转变职能、强化服务入手，坚持改革创新、完善机制、规范管理、依法行政，不断提高办事效率、工作质量和服务水平，人事人才工作走向了制度化、规范化、科学化发展轨道，形成了行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的运行机制，营造了各类人才脱颖而出、干事创业的良好环境。全市人事人才工作的做法先后在全国、全省人才工作会议上进行了经验交流。2003年、2004年被市委、市政府表彰为全市营造环境抓项目促发展工作先进集体，军转安置、职称改革、毕业生就业工作先后受到省人事厅的表彰。

一、转变思想观念，理清工作思路，超前谋划人事人才工作的目标任务

围绕科学发展观和服务实施“三大战略”，坚持以人为本，紧紧抓住人事管理体制、运行机制和工作方法等关键环节，针对计划经济向市场经济转轨时期存在的思想观念陈旧、工作按部就班，拘泥于细枝末节，抓大事、谋大事意识不强，选人用人视野狭窄等问题和社会事务管理部门目标不具体的现象，自觉适应市场经济要求和新形势下人事人才工作的实际，牢固树立人才资源是第一资源、抓人才就是抓发展的观念，在实践中探索提出了人事人才工作由微观管理向宏观管理、由管人为主向管事为主、由少数人选人向多数人选人“三个转变”的总体工作思路。坚持把中央和省上的精神与本地区本部门实际结合起来，紧紧围绕“五支队伍”建设，研究提出了今后一个时期人事人才工作的目标任务和保障措施，提请市委、市政府出台了《关于进一步加强人才工作的意见》，确定从2005年起，全市公务员队伍每年增加150人左右，专业技术人才队伍增加1000人左右，企业经营管理人才队伍增加1500人左右，农村实用人才队伍增加1000人左右，高技能人才队伍增加1500人左右，到2010年，各类人才增加80000名左右，人才占全市总人口的比例由3.95%达到9%左右，并从9个方面制定了30条具体保障措施，细化了50项具体任务，分解下达到六县区和市直有关部门，使人事人才工作思路更加清晰，目标任务更加具体，工作措施更加有力。

二、加大改革力度，提升工作水平，着力营造各类人才干事创业的良好环境

一是坚持公务员“凡进必考”制度。针对全市公务员队伍梯次结构不够合理，普通院校本科层次和年龄在35岁以下的公务员数量较少，综合类公务员比例偏大等问题，进一步畅通公务员队伍“进口”，从2003年起，坚持“凡进必考”和择优选调相结合的制度，打破地域、身份等限制，先后为市、县区各级党政群机关补充主任科员以下公务员316名，超过了1993年推行公务员制度以来招考公务员人数的总和，其中录用具有本科学历的131名。止目前，全市公务员队伍中年龄在35岁以下的占33.6%，较好地解决了“断层”问题，大专以上学历的占81.3%，比2002年提高12.3%，公务员队伍结构得到了改善，整体素质明显提高。二是事业单位进人实行“三改一推”制度。改革非师范类大中专毕业生“双向选择、组织派遣”、人员调配“组织委派”、师范类大中专毕业生“计划分配”制度，全面推行事业单位“凡进必考”制度，有效防止了关系选人、暗箱操作等不公正不透明现象。2003年以来，共为全市事业单位公开招考补充专业技术人员1817名，其中本科生645名。仅2005年招考补充普通院校大中专毕业生1088名，创历史最高纪录。解决了农业、林业等单位十多年来未进本科层次专业技术人员，环保、广电等单位长期没有本专业本科层次专业技术人员的问题，使事业单位选人用人的政策环境更加公开、公平、公正。三是着力解决加快发展人才不足的问题。针对公务员和专业技术人才队伍出现“断层”、企业急需人才而毕业生就业率低的矛盾和问题，将普通院校大中专毕业生作为后续人才开发利用的重点，提请市政府下发了《关于认真做好普通大中专院校毕业生就业工作为加快发展提供人才保证的意见》，通过多种渠道，采取多种政策措施，使全市每年普通院校本科毕业生就业率达到95%以上、专科生就业率达到90%以上、中专生就业率达到80%以上。同时，制定鼓励支持毕业生到企业就业、农村服务和自主创业的具体政策措施，协调落实市、县区财政每年划拨105万元毕业生到工农业企业就业财政补助经费，对引导毕业生转变就业观念、企业转变用人观念，加强企业人才队伍建设起了重要作用，得到了省人事厅的充分肯定。仅2005年，应届毕业生就业1194名，就业率达91.4%，往届毕业生就业932名，全市共解决了2126名应往届毕业生的就业问题，是历年来毕业生就业工作力度最大的一年。今年以来，开通运行张掖人事编制信息网站，建立了与省内外300多家高校网站的友情链接，实现了张掖与各高校毕业生就业资源的共享，为企事业单位、各类人才和社会各界搭建了信息平台。通过疏通毕业生就业信息主渠道，今年上半年，已为全市事业单位公开招考、选聘高校毕业生217名，其中市直100名，县区117名；硕士研究生2名，本科生198名，专科生17名。普通院校毕业生就业的政策更加优惠，环境更加宽松，渠道更加畅通。四是积极实行市内有效职称评聘“地方粮票、动态管理”制度。提请市政府批转了《关于实行市内有效专业技术职务任职资格评聘制度的意见》，对那些为张掖经济社会发展作出突出贡献、取得显著经济社会效益的专业技术人员，可不受学历、资历、论文和限额限制，破格评聘市内有效的高一级专业技术职称。止目前，共组织评审市内有效专业技术职称156人，其中正高级3人、副高级21人、中级53人、初级79人。打破职称评聘上的“铁饭碗”，每年进行考核，不称职者就下，不搞职称终身制。同时，大胆改革职称限额管理办法。改变过去专业技术职务岗位限额由单位阶段性申请、人事职改部门分次审核的做法，根据专业技术职务岗位结构比例，重新核定高、中级专业技术职务限额8695个，一次性足额分解下达到各县区、市直各主管部门和事业单位，由单位根据工作需要掌握使用，有效地解决了县区和单位职称限额不足的问题。职称评聘制度改革，有力地激发和调动了广大专业技术人员投身“三大战略”的积极性和创造性。五是研究实行编制动态管理的办法。根据市委、市政府总体要求，研究提出了编制实行动态管理的具体实现形式。根据经济社会发展需要，科学合理调控机关事业单位编制。对职能增加、发展潜力大、经济社会效益显著的单位，新增编制254名；对职能弱化、工作量减少的单位，减少或取消编制104名；对职能划转或消失的撤并机构，核销编制，解决了编制工作几十年一贯制、一定终身的弊端，保证了社会事业的发展。六是坚持和完善机关事业单位进人“一单双卡”制、后勤人员聘用制、经费包干制等制度。制定了与财政预算相结合的空编和自然减员内年度补充工作人员计划，人员调配实行“一单双卡”，将机构编制、人员调配和财力支撑有机结合，有效地控制了人员增长，较好地解决了人员有计划配置与财政合理负担的问题。同时，认真落实党政群机关中层干部竞争上岗、轮岗交流制度和后勤服务人员聘用制、经费包干制，较好地解决了机关后勤服务人员终身制问题。

三、加强规范管理，转变工作职能，切实增强人事部门服务实效

一是严格规范各项人事工作行为。讨论制定了《关于进一步规范人事工作行为的意见》，要求各级人事部门和每一个人事工作者严格按政策原则和组织程序办事，坚持组织对组织，一级抓一级，坚决防止和克服越级请示、越级办事、公事私办、私事公办等不良行为。同时，制定和落实人事人才业务办理限时服务承诺、首问责任制和行政过错责任追究制度，不断改进机关作风，提高了办事效率，强化了工作责任。进一步规范业务办理程序，制定了《人事（编制）业务审核核准审批事项议事规则》，成立了六个议事小组，审核把关各科室承办的各项人事编制日常业务，进一步强化了事前监督和相互监督，增强了工作透明度。二是切实转变工作职能。本着简政放权、重心下移、服务基层的原则，在具体工作中淡化权力意识，强化服务理念，践行权为民所用、情为民所系、利为民所谋。针对人才培训、考试、管理方面的收费等问题，在符合国家、省上政策的前提下，实行了“四取消三下放两降低”优惠政策，即取消了职称计算机考前培训、技工等级考核市级考试和培训、职称评审材料审查费（原每人50元）、继续教育培训费（原每人每年350元）；下放了非公经济组织专业技术人员和农民技术人员职称评定，毕业生报到登记、人事代理，公务员考务、工人技术等级考核等业务管理权限；降低了专业技术人员中初级职务任职资格评审费和各系列评委评审费的标准，平均降低了44％，减轻了广大专业技术人员和技术工人的经济负担，调动了他们干事创业的积极性。三是大力宣传人事人才政策。制定和落实人事人才工作宣传计划，多渠道全方位开展人事人才宣传报道工作。2003年以来，先后在国家、省、市级报刊杂志上发表宣传文章60多篇，电视宣传报道90多次，信息网络宣传人事人才政策500多条，编发《张掖人事人才信息》36期150条。编印《人才与发展》和《全市人事人才工作典型材料汇编》，及时总结人事人才工作的成功做法和典型经验。在张掖日报、电视台开办“人才与发展”和“科学的人才观在实践中闪光”专栏，广泛宣传全市人才工作会议精神、人才工作的各项政策措施和先进典型，营造了“四个尊重”的良好社会环境。四是不断提高服务质量和水平。坚持每年组织干部职工深入项目建设一线、科研院所和企事业单位调查了解对人才的需求情况，广泛征询意见建议，现场办公解决问题，积极为企事业单位提供有效的人才智力服务。2005年以来，人事部门主动上门服务，从普通高校应往届经济类和管理类毕业生中为新乐超市有限责任公司公开考试选拔聘用中层管理人员24名，提升了企业发展能力；针对临泽县宏鑫矿业公司在本县内无法招聘到急需专业技术人才的问题，充分利用人事部门这个“品牌”，在省内外招揽人才，为该公司招聘急需人才16名，解决了企业项目建设难题；为河西制药有限责任公司一次性引进药学专业本科生18名，有力地提高了企业人才队伍整体素质；为黑河水电公司引进大学本科毕业生10名，保证了项目建设的顺利实施。

四、推行“阳光”人事，创新工作机制，不断提高人事部门依法行政水平

一是全面推行政务公开。将38项人事人才和机构编制业务工作的政策依据、办事程序、办理时限、办事结果和办事纪律向社会全面公开，自觉接受监督。特别是在公务员考录、专业技术人员招考、乡镇机关招聘干部向国家公务员过渡、职称考试、毕业生就业等重点、热点工作中，实行政策、计划、条件、程序、成绩、体检、政审和结果全部对外公示公开。主动邀请纪委、监察局和各级人大代表、政协委员、民主党派人士对公开招聘关键环节进行监督，着力体现公正、公平和公开，力争使各项工作组织满意、群众满意、社会公认。二是积极改革行政审批制度。适应贯彻落实《行政许可法》的需要，共清理各类行政审批事项59项，保留29项，取消13项，下放2项，转移1项，转核准13项，转备案1项，精简率为50.8%。同时，制定《办事指南暨后续监管措施》，减少了不必要的审批环节和审批手续,推进了人事部门工作职能由管理型向服务型转变。三是不断创新体制机制。以制度创新为重点，组织实施公务员选拔培养、千名专业技术人才培养、高层次人才选拔培养、万名企业经营管理人才培养、千名优秀企业家培养、百名技师和万名技工培养、农村实用人才开发、一村一名大学生村官、农民教育培训、大中专毕业生就业等“十项工程”；推行公务员“凡进必考”、事业单位进人“三改一推”等“八项制度”；健全人才评价、人才激励、人才保障、人才开发投入“四项机制”；完善人才教育培养、人才市场、人才管理服务和创新“三个体系”。打破了束缚人才培养、引进、使用上的机制和体制性障碍，营造了公开、平等、竞争、择优的选人用人环境。四是大力加强机关作风建设。坚持机关党建、廉政建设、精神文明和业务工作一起抓，实行目标责任管理，一把手负总责，层层签订责任书，分解任务，落实责任，将机关党建、党风廉政和精神文明建设始终贯穿于人事人才工作的各个环节。坚持教育、制度、监督并重，强化党内监督和事前监督，着力构建“常在河边走，就是不湿鞋”的约束机制，从源头上预防和铲除了滋生不正之风和腐败的“土壤”。通过组织开展学习贯彻党章、社会主义荣辱观教育活动和慰问专家、扶贫济困送温暖献爱心、非公有制企业人才诊断与服务、“走进企业院所、服务项目建设”等系列党性实践活动和精神文明创建活动，党员干部的党性观念、大局意识、服务理念和依法行政的能力明显增强。

二○○六年七月一日