大中专毕业生是人才队伍的重要后续力量。做好毕业生就业工作，关系到经济社会可持续发展和社会稳定，是加强人才队伍建设的紧迫任务，是加快实施全市“三大战略”，全面建设小康社会的迫切需要。今年以来，面对高校扩招后毕业生数量大幅增加，就业岗位紧缺，就业压力不断加大的实际，全市毕业生就业工作紧紧围绕经济社会发展对各类人才的需求，不断创新工作机制，优化政策环境，拓宽就业渠道，狠抓工作落实，确保了普通大中专院校毕业生就业工作的顺利进行。

一、毕业生就业工作现状

针对我市近年来加快发展人才不足、高校扩招后毕业生大幅度增加、公务员和专业技术人才队伍出现“断层”、企业急需人才而毕业生就业难的矛盾和问题，市上先后制定出台了《关于进一步加强人才工作的意见》和《关于认真做好普通大中专院校毕业生就业工作为加快发展提供人才保证的意见》，明确提出以应往届毕业生为主体，每年为全市各级党政机关公开招考公务员150名，为各类企事业单位补充专业技术人才1000名，采取有效措施，使普通院校本科、大专、中专毕业生就业率分别达到95％、90％、85％以上。市、县区层层组织实施了公务员选拔培养、千名专业技术人才培养、一村一名大学生干部等“十项工程”，推行了公务员“凡进必考”、事业单位进人“三改一推”、编制动态管理、年度进人计划与财政预算相结合、毕业生就业政策优惠等“八项制度”，着力疏通公务员补充、事业单位选拔、企业吸纳、农村基层服务、人才资源输出和鼓励支持自主创业等六条毕业生就业渠道，为单位用人和毕业生就业搭建了公开、平等、竞争、择优的政策平台。今年前十个月，全市共接收普通大中专院校毕业生1517名，其中研究生4名、本科生539名、专科（高职）生726名、中专生248名；已就业1326名，平均就业率达到87.4％，其中研究生4名、本科生510名、专科（高职）生633名、中专生179名，就业率分别达到100％、94.6％、87.2％和72.2％。目前尚未就业的应往届大中专毕业生625名，其中本科生42名、专科（高职）生231名、中专生411名。

一是实行编制动态管理，为毕业生到机关事业单位就业提供编制保证。对职能增加或事业发展较快的单位根据工作需要适时增加编制；对职能弱化或工作量减少的单位适当减少编制；对空编和自然减员的机关事业单位优先考录补充毕业生；对满编和超编单位补充毕业生的，采取先进后出的办法解决。

二是完善财政供给办法，为毕业生就业提供经费保证。党政群机关和全额拨款事业单位补充毕业生，经费全额供给；差额拨款事业单位补充毕业生，以单位人均包干基数为标准核拨经费；自收自支事业单位工作急需补充毕业生确因经费困难的，每人每年补助5000元，工作两年后经费由单位自行解决。

三是坚持“凡进必考”制度，选拔毕业生进入公务员队伍和事业单位专业技术人才队伍。按照年度增人计划，坚持每年从普通院校应往届大专以上毕业生中为各级党政群机关考试录用150名左右的公务员，今年已考试录用22名毕业生（均为本科）补充到市、县法检机关。改革事业单位非师范类大中专毕业生“双向选择、组织派遣”制度，改革事业单位人员调配“组织委派”制度，改革事业单位师范类大中专毕业生“计划分配”制度，全面推行事业单位进人“凡进必考”制度，今年面向高校毕业生为事业单位考试录用323名专业技术人员。

 四是鼓励支持各类企业积极吸纳毕业生和引导毕业生到企业就业。制定了鼓励支持普通院校大中专毕业生到企业就业、农村服务和自主创业的优惠政策措施。毕业生到企业就业，在“进出口”管理上按事业单位同类人员对待，由人事部门为其办理相关手续；在职称评定、人才培训和人才选拔管理等方面与事业单位专业技术人员一视同仁；参加公务员或事业单位专业技术人员公开招考并被录用的，在企业工作的年限计算为连续工龄。实行财政补助政策，对到工业、农业企业就业的应届毕业生，市、县区财政每人每年补助5000元，补助期为两年。市、县区人事部门主动与境内规模以上企业联手开展人才招聘，为企业推荐聘用毕业生401名。

五是积极引导毕业生转变就业观念，自主创业。凡从事个体经营的普通院校大中专毕业生，除国家限制的行业外，市、县区工商部门自批准其从事个体经营之日起，减免三年登记类和管理类行政事业性收费，并享受有关税收优惠政策；人事关系委托市、县区人才交流中心代理；金融部门和市、县区劳动保障部门在现有渠道内为毕业生提供创业小额贷款和担保。今年有163名毕业生自谋职业。

六是选拔高校毕业生开展“三支一扶”和进村进社区工作。根据中央和省上统一部署，经过广泛宣传、考试考核，选拔90名高校毕业生到农村基层开展支农、支教、支医和扶贫工作。积极组织实施一村（社区）一名大学生计划，选拔148名高校毕业生村进、进社区工作。

 七是积极引导低学历和部分长线专业毕业生到经济发达地区就业发展。结合全市“开展劳务输出，发展劳务经济”战略的实施，组织179名低学历和长线专业毕业生到长江、珠江三角洲等经济发达地区就业发展，有效减轻了本地就业压力。

二、存在问题

今年我市毕业生就业工作虽然取得了一定成绩，但从毕业生数量、结构和目前掌握的供求信息等因素分析，仍有许多困难和问题需要认真研究解决。

一是由于毕业生总量增加，人才缺乏与岗位紧缺的矛盾加剧。预计2007年报到的毕业生将达到2000人左右，比2006年增加近500人，增幅达30％左右。从可预测的配置岗位来看，基本出于供给大于需求的状态。全市机关事业单位每年自然减员近500人，如果全部用于毕业生安置，还满足不了毕业生的增长数。企业改制以来，毕业生需求数量大幅减少，每年接收数量不足500人。加上部分尚未落实就业的往届毕业生，就业工作压力更大。

二是结构性矛盾突出。每年回本地报到的毕业生中，有80％以上是长线专业毕业生或低学历毕业生，社会需求量小，成为就业的最大难点之一；而高层次、短线专业毕业生相对供求不足。如今年我市市直事业单位计划公开招考136名专业技术人员，有25个职位无符合报考条件人选而无法开考；民乐县化工厂在公开选拔技术人才的过程中表示，只要化工工艺专业的毕业生愿意来，企业就可以为其办理就业手续，有多少就能安排多少，而这样前景看好的专业在今年我市毕业生中竟无一人。

三是就业观念滞后，择业期望值过高。毕业生思想上严重存在“自主创业不算就业、政府分配才算就业”的观念，靠政府、挤财政，依赖性强，缺乏自主创业意识，不愿到企业、非公有制单位和艰苦一线去干事创业，大多数毕业生常因不愿意选择这类单位而丧失就业机会，尤其是近几年推行“凡进必考”制度以来，部分未被录取的毕业生心理上难以适应，要求政府安置，也造成了一定影响。

四是社会择人观念给毕业生就业造成困难。一部分单位人才竞争意识不强，缺乏吸纳、储备人才的远见和热情，不主动、也不愿意招纳贤才；有的企事业单位既使引进吸纳了毕业生，但所付薪酬太低，养老保险、医疗保险无保障，影响了毕业生作用发挥和稳定就业；有的用人单位在择人时没有完全按照岗位特点和要求选择适当学历层次的毕业生，一味要求选用高学历层次的毕业生，致使出现用人的片面高学历化趋势，加剧了毕业生供需的学历层次结构性矛盾，并在一定程度上导致人才浪费和人才使用效率不高的现象。

五是毕业生就业政策落实难。如省上从2003年开始，每年选拔800名高校长线生和家庭特困毕业生到乡镇事业单位服务，服务期为两年，服务期间省财政每年拨付800万元用于支付毕业生的生活费、培训费、体检费、管理费及医疗和人身保险费。服务两年期满，经考核符合条件者，就近就地安置到乡镇事业单位就业。现服务单位有空编的，就地安排就业；现服务单位没有空编的，由县区调整编制或到有空编的事业单位就业。这一政策执行以来，我市共选拔120名长线生和家庭特困毕业生到乡镇事业单位服务，为补充乡镇事业单位人员不足、照顾弱势群体、解决长线生就业、保持社会稳定起到了积极的作用，被群众称之为“雪中送炭”工程。止今年十月，服务期满毕业生100名，其中只有39名通过考录公务员和事业单位专业技术人员得到安置，其余61人均未安置。未安置的主要原因是部分县区以财政困难、毕业生就业压力大等为由，执行省上政策打了折扣。

三、几点建议

1、各级政府要把毕业生就业工作纳入到当地经济和社会发展的总体规划中。正确处理好经济发展、社会稳定和毕业生就业制度改革三者之间的关系，把毕业生就业作为解决加快发展人才不足问题的主要措施，切实抓紧抓好。同时，只有经济发展了，才能创造更多的就业岗位，才能从跟本上解决毕业生就业问题。

2、进一步健全完善鼓励引导毕业生自谋职业、自主创业和到非公有制单位就业的优惠政策措施。对过去已有但难以付诸实施的进行修定完善，切实解决好政策执行中垂直部门与地方部门之间的扯皮推诿，落实好小额担保贷款、减免税费等优惠政策。同时，对自谋职业、自主创业和到非公有制单位就业的毕业生，各级财政应进一步加大扶持力度。

3、完善毕业生就业服务体系，提高就业指导和服务水平。加强毕业生就业服务体系建设，建立专业性毕业生就业指导队伍。培育完善人才市场、劳动力市场、毕业生就业市场，使三者之间相互贯通，信息资源共享，逐步实现有形市场与无形市场相结合；综合性市场与专业性市场相结合；地方与高校联办相结合；本地与外地联办、省市合办相结合；定期与不定期相结合的多功能、多形式、独具特色的毕业生就业市场，破除毕业生就业的体制性障碍，营造毕业生合理流动、合理配置、合理使用的社会环境，积极引导和促进用人单位和毕业生两个主体进入市场自主择业。
    4、建立毕业生实习基地和未就业毕业生的就业培训制度。以大学生实习基地为载体，为大学生和尚未就业的普通高校毕业生提供了解社会，理论联系实际，提高职业技能，积累工作经验的机会，为普通高校毕业生和用人单位双向选择创造条件。同时，开办不同类型、不同行业的职业培训班，进行就业指导、传授职业技能、开展职业教育、职业资格证书培训等，大力推行学历证书和职业资格证书并重的制度，全面提高普通高校毕业生的就业能力、创业能力和适应职业变化的能力。

5、认真落实好毕业生就业政策。市上要进一步加大对到乡镇事业单位服务期满毕业生安置政策的督查落实力度，使这一深得民心的好政策得以一以贯之的贯彻执行，使广大毕业生到基层服务下得去、留得下，安心搞好工作。

                              作者：张掖市人事局  王荣才 张永恒

（此文刊载与《张掖发展》2006年第四期）